备受瞩目的中共二十届四中全会将于10月20日起，在中美对峙紧张升级的背景下，一连四天在北京召开。“十五五”（第十五个五年，2026年至2030年）经济社会发展规划，以及可能出现的中共高层与解放军人事变动将是此次中共中央全会的两大看点。

　　根据2022年10月召开的中共二十大所作战略安排，中国将通过“十四五”“十五五”和“十六五”这三个五年规划，达到2035年基本实现现代化、人均国内生产总值（GDP）达到中等发达国家水平，相当于3万美元（约3万3900新元）左右。

　　今年是十四五收官之年，明年要开始实施十五五规划。中共中央全会今年将审议通过相关规划建议，再由国务院完成编制形成全文，最后在明年3月全国两会（人大、政协年会）表决，待表决通过后正式发布，未来五年由中央和地方落实。

　　就在中国即将进入十五五关键期当下，内忧外患接踵而来，一方面美国总统特朗普发起关税战、科技战，全方位极限施压中国，另一方面中国经济自疫情结束后一直努力提振站稳。

　　官媒为四中全会造势自称是“打不破的经济航母”

　　中国今年上半年实现经济增长5.3%，但第三季度显露疲态，9月制造业采购经理指数（PMI）连续六个月处于收缩；8月份居民消费者价格指数（CPI）同比下降0.4%，为六个月来最大降幅。不过，9月份进出口额同比增8.3%，又远超市场预期，经济前景喜忧参半。

　　在中国扩大稀土管制引发新一轮中美对峙后，美国财长贝森特唱衰中国经济。他本周一（10月13日）接受英国《金融时报》采访时，指中国的举动反映自身经济有问题。“他们的经济有多么脆弱，他们想把其他国家都拖下水。”

　　中共中央机关报《人民日报》则在国庆长假期间连续八天发表评论，意在信心喊话，为四中全会造势。文章强调，不能因部分经营主体感受不好，就否定整体经济形势；又称面对美国施压，中国经济承受住贸易保护主义和外需收缩的双重压力，是“吹不倒、压不垮、打不破的响当当的‘经济航母’”。

　　受访学者分析，在中美战略博弈全面加剧、美国对华实施晶片禁运和科技封锁的大背景下，科技创新将是十五五规划重中之重。中国未来十年能否继续取得高速发展，2035年基本实现现代化并超越美国，决战场就在科技。

　　经济学人：经济规模要翻一番未来十年须保持4.4%年均增速

　　在经济增速方面，十五五规划大概率跟十四五规划一样，不公开列出量化目标，但会按2035年目标，提出经济发展在未来五年应有的增长态势。

　　经济学人智库分析，中国要在2021年至2035年实现经济规模翻一番，意味2026年至2035年十年间，须保持4.4%年均增速；要实现这一目标还须实施“相当程度的财政扩张政策”。

　　中国官媒《光明日报》9月发表题为《巩固扩大“十五五”时期高质量发展体系优势》的文章则指出，中国去年人均GDP达9万5749元（人民币，下同，约1万3400美元），要实现2035年人均GDP达3万美元左右目标，须保持年均4.5%以上经济增速。

　　中共政治局在四中全会召开之前，已于9月29日开会，听取十五五规划建议稿并进行讨论，以及提请全会审议。因此从政治局会议内容，外界可一窥十五五规划风向标。

　　政治局会议提出，经济社会发展在十五五时期的六个“坚持”：坚持中共的全面领导；坚持人民至上；坚持高质量发展；坚持全面深化改革；坚持有效市场和有为政府相结合；坚持统筹发展和安全。

　　对比2020年9月底政治局对十四五规划的总体要求，十五五列入的“坚持高质量发展”和“坚持统筹发展和安全”是两个五年规划新要求，这两个理念也都写入中共二十大报告。“高质量发展”在二十大报告中被定义为“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”；“统筹发展和安全”则写入二十大党章修正案，足见两者分量之重。

　　中美过去一周在北京扩大稀土管制引发矛盾升级后，更凸显发展与安全并举的重要性。

　　中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军向《联合早报》分析，“统筹发展与安全”的意思是，高质量发展和国家安全必须均衡考虑，面对美国以关税战、高科技封控等打压，“十五五规划相信会充分考虑在内，并有相应安排”。

　　化解晶片领域卡脖子痛点智能经济成为重要增长极

　　高质量发展涉及人工智能＋、高科技、量子科技、战略性新兴产业等中国称为“新质生产力”的产业与领域。智能化的硬件基础，就是美国卡中国脖子的王牌——晶片。

　　北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任、研究员沈鸿和新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬受访时均指出，科技突围在十五五时期有很强的急迫性，中国必须突破卡脖子技术如晶片制造，加快减少对美依赖，否则将陷入被动。

　　沈鸿强调，中国能否在关键时期硬扛并维持高速发展，“不仅能与美国平起平坐，甚至超越美国，关键就在科技”。他说，除了力求自立自强，中国也希望以市场优势，争取与部分具有技术底子的欧洲国家合作。

　　顾清扬也指出，北京把人工智能当做新的科技革命力量，如果不能化解卡脖子痛点，美国只要禁运高性能晶片，中国人工智能+计划可能泡汤。

　　所谓人工智能+，指的是将人工智能技术与各行业深度结合与赋能，推动产业转型升级和创新发展。

　　中国国务院8月发布题为《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的万字文件，明确智能终端普及率在2030年要超90%，智能经济要成为重要增长极。

　　发展人工智能需要大量用电，雅鲁藏布江下游水电工程7月已举行开工仪式。这项总投资约1.2万亿元的工程，被视为中国能源和科技战略重要布局，年发电量预估可达3000亿千瓦，是三峡水电站的三倍。

　　顾清扬判断，类似雅鲁藏布江工程的重大科技基础设施将列入十五五规划，“除了发挥投资作用，也化解卡脖子痛点。”

　　将提振消费列为战略目标推动经济转向“供需同强”

　　面对消费不振、民企投资信心不足、企业内卷、房地产危机等问题，中国官方虽已开出好些药方，但仍未能完全缓解经济痛点，内需问题尤其突出。

　　2023年，中国家庭消费占GDP比重约为39.2%，明显低于美国（68%）和日本（56%）等发达国家。

　　北京大学国家发展研究院教授卢锋8月在北大国发院活动上建议，十五五将提振消费列为战略目标，提升消费率五至十个百分点，通过调整公共资源配置、推进公共服务均等化、深化财税与城乡领域改革，推动经济转向“供需同强”。

　　中国经济体制改革研究会会长彭森则建议，力争到2035年将消费占GDP比重提至70%。他3月在博鳌亚洲论坛上说，提振消费首先需要提高国民收入水平，这涉及收入分配体制和要素市场化的改革，财政过去主要支持投资于项目，“现在要转到投资于人”。



　　学者指出，提振消费首先要提高国民收入水平。图为今年中国国庆长假期间，游客在上海南京路步行街上的一张巨幅广告前休息。（彭博社）

　　沈鸿则分析，消费和投资信心不足等问题，“是果，不是因”。单靠个别政策已不足以带动信心恢复，关键在于打造包含“战略体系、支撑体系、基础保障体系”的系统性规划。他预测，十五五规划将列出系统性大框架，后续再推出具体政策。

　　沈鸿说，战略体系，是指确立科技自立自强战略目标，通过新质生产力布局人工智能；支撑体系指通过打造国内统一大市场、绿色发展等，推动可持续发展及国内市场通畅无阻；基础保障体系，是提供培养人才、共同富裕和各种民生及能源等安全保障。

　　他指出，要把整个体系撑起来需要时间，带动信心恢复也非一蹴而就，但乐观评估中国最终还是能达到目标。“就像改革开放初期，很多人在犹豫，不知道怎么发展。但过了5年、10年、15年，大家越来越有信心了。”（联合早报）

　　路透社：美国正在考虑对中国使用的美国软件进行出口限制

　　华盛顿正在酝酿一项针对中国的反制计划，其核心策略是限制含有或由美国软件生产的商品向中国出口。这一计划涵盖范围广泛，从消费电子产品如笔记本电脑，到工业核心装备如喷气发动机，无一例外。这项尚处于规划阶段的措施，本质上是对中国在十月初全面升级稀土出口管制的直接回应，标志着中美技术博弈进入了一个更深层、更复杂的新阶段。

　　十月十日，特朗普总统在社交平台明确表态，从十一月一日起对中国商品加征百分之百关税，同时威胁要对"关键软件"实施新的出口管制。虽然官方并未详细说明"关键软件"的具体范畴，但据消息人士透露，美国政府内部正在讨论一个更为激进的方案——将管制范围扩展到所有使用美国软件制造或包含美国软件的产品。这意味着，即便产品最终在第三国组装完成，只要其生产过程依赖美国软件工具，或产品本身嵌入了美国开发的软件系统，都可能被纳入管制清单。

　　这一构想的野心之大令人瞩目。在现代制造业中，软件已深度嵌入几乎所有工业产品的设计、生产和运行环节。从航空发动机的仿真设计到芯片的电路布局，从汽车的智能驾驶系统到医疗设备的控制程序，美国软件产业的触角无处不在。如果这一计划付诸实施，其影响范围将远超以往任何一次出口管制措施。

　　稀土博弈背后的战略考量

　　中国在十月九日密集推出六项稀土出口管制公告，将五种重稀土原材料纳入许可证管理体系，并设定了低至百分之零点一的含量标准。这一"最低含量"规则的设计极为精妙——它意味着全球范围内几乎任何包含微量中国稀土元素的材料，在跨境运输前都需要先获得中国政府的出口许可。

　　这种做法明显借鉴了美国在半导体领域的管制策略。自二零二二年以来，美国多次对华实施半导体出口管制，其中就包括将"美国最低含量"设定为零的域外管辖措施。中国的反制可谓"以彼之道还施彼身"，利用其在稀土供应链中近乎垄断的地位——中国控制着全球超过百分之九十的稀土加工能力——建立起一套与美国技术管制相对应的资源管制体系。

　　稀土元素对现代高科技产业至关重要。永磁材料需要钕、镨等轻稀土，激光器和光学设备依赖镱、铒等重稀土，电动汽车电机、风力发电机、精密制导武器无一不依赖稀土材料。中国此举直接威胁到欧美国家的国防工业、新能源产业和高端制造业。波士顿咨询集团分析师预计，这项管制措施最早可能在明年造成全球半导体行业的生产延迟和成本上升。

　　美国政府对此反应强烈。特朗普总统本月与澳大利亚总理达成协议，寻求从澳大利亚获得稀土矿产供应，试图减少对中国的依赖。但业界普遍认为，建立新的稀土供应链需要数年时间和巨额投资。在这一背景下，针对软件出口的反制措施成为美国手中为数不多的即时筹码。

　　软件管制的技术复杂性与执行难题

　　软件出口管制的复杂性远超传统商品管制。与可以在海关检查的物理产品不同，软件的流动具有高度的隐蔽性和灵活性。工业软件往往通过云服务提供，设计工具可能在多个国家的服务器间流转，一款产品中嵌入的软件代码可能来自数十家不同供应商。

　　以喷气发动机为例，其设计需要使用计算流体力学软件进行气动仿真，这些软件工具大多由美国公司开发。发动机控制系统的嵌入式软件同样依赖美国的开发平台和编译工具。如果美国要限制向中国出口"使用美国软件制造"的喷气发动机，那么理论上几乎所有西方国家生产的航空发动机都可能被纳入管制范围，因为它们在设计阶段无一例外地使用了美国软件工具。

　　这种管制方式面临的执行挑战是显而易见的。首先是如何界定"使用美国软件制造"。如果一家欧洲企业使用美国设计软件开发了某款产品，但产品本身不包含美国软件代码，这是否应被管制？如果产品的某个零部件在设计时使用了美国软件，而整机在第三国组装，又该如何处理？

　　其次是盟友关系的考验。欧盟、日本、韩国等美国盟友的制造业企业大量使用美国工业软件。如果美国实施严格的软件出口管制，这些国家的企业要么被迫切断与中国的商业联系，要么寻找替代方案。无论哪种情况，都会损害这些企业的商业利益，引发盟友间的摩擦。欧盟已经在准备针对中国稀土限制的贸易反制选项，如果美国的软件管制政策进一步扰乱欧洲企业的供应链，可能会促使欧盟采取更加独立的立场。

　　再者是执行成本的问题。美国商务部工业与安全局负责执行出口管制政策，但该机构的人力和资源有限。要追踪和监管全球范围内使用美国软件制造的所有产品几乎不可能实现。过于宽泛的管制规则可能导致执行力度不足，反而损害美国政策的可信度。

　　长期影响：加速技术生态系统的分化

　　无论这项软件管制计划是否最终实施，它所传递的信号已经足以引发全球技术产业的战略调整。中国企业和政府机构将进一步加速工业软件的国产化进程。事实上，在美国持续的技术封锁压力下，中国在电子设计自动化工具、工业仿真软件、操作系统等领域的自主研发投入已经大幅增加。软件管制的威胁只会强化这一趋势。

　　对美国软件产业而言，这可能是一个代价高昂的战略选择。中国是全球最大的制造业国家，也是工业软件的重要市场。限制对华软件出口不仅意味着短期收入损失，更重要的是可能永久失去市场份额。一旦中国建立起自主的软件生态系统，美国企业要重新进入市场将极为困难。

　　全球供应链也将面临深度重构。跨国企业不得不在美国市场和中国市场之间做出选择，或者建立两套完全独立的生产体系。这种"供应链双轨制"将大幅提高运营成本，降低全球经济效率。一些新兴市场国家可能从中获益，成为连接中美两大技术体系的"供应链通道国"，但整体而言，技术领域的"脱钩"将使所有参与者付出代价。

　　当前中美之间的博弈已经超越了简单的贸易摩擦，演变为技术标准、产业规则和供应链控制权的全面竞争。稀土管制与软件限制只是这场长期对抗中的两个回合。双方都在试图利用自身在特定领域的优势地位，构建对对方的战略威慑能力。但这种相互制裁的螺旋上升，最终可能导致全球技术创新生态的碎片化，削弱人类应对共同挑战的能力。（人工智能学家）