中国学者认为，中美关税战虽暂时停火，但两国第二阶段博弈已在激烈进行。双方都在争取第三方支持，在晶片领域也展开新一轮角逐。

　　上海复旦大学美国研究中心星期二（5月27日）举行报告会，五名复旦大学学者围绕“特朗普第二任期美国的内政与外交”各抒己见。

　　复旦大学国际问题研究中心院长、美国研究中心主任吴心伯发言时说，特朗普第二任期一开始，中美就进入激烈博弈阶段。随着日内瓦会谈结束，第一阶段博弈告一段落，双方进入第二阶段博弈。

　　中美本月上旬在瑞士日内瓦举行会谈，达成在90天内大幅互降关税的协议：美国将对华加征关税从145%降至30%，中国对美加征关税则从125%下调至10%。双方同时开启新一轮谈判，以达成更全面协议。

　　吴心伯指出，第二阶段博弈中，中美在国际关系上都在争取包括拉丁美洲、亚细安、欧洲和中东在内的第三方支持。双方近期都有动作，如中国本月中旬举行与拉美和加勒比国家共同体论坛、特朗普同期则出访中东三国。

　　据媒体报道，特朗普政府准备在与其他国家的关税谈判中加入涉华条款，要求他们限制对华贸易往来。吴心伯认为，从亚细安到中东到欧洲这条线，是中国对外经贸关系三个重要的点，“我们都要争取保住。”

　　他补充，中美在晶片领域也正展开新一轮角逐。之前美国看重的是保持晶片技术的领先地位，现在可能更关注与中国争夺晶片市场。近期美国商务部对华为晶片发布禁令，实际上就是要封杀华为昇腾晶片的国际市场。

　　吴心伯研判，第二阶段谈判的议题比第一阶段更广，可能涵盖中国服务市场开放、人民币汇率、美国对华技术限制等。美国目前已经意识到关税牌效果有限，下一阶段为了迫使中国让步，可能会打出外交牌、安全牌、台湾牌等。

　　至于下半年中美领导人何时会晤、以何种方式会晤，是在多边场合还是特朗普声称的访华，都取决于第二阶段谈判的结果。

　　分析：美国第一阶段博弈失误严重

　　在半小时的报告中，吴心伯也对中美第一阶段博弈作出分析。他说，第一阶段美国有一系列“严重的失误”。首先是美国对华误判，一方面认为中国经济处于下行期，要靠出口撑经济；另一方面认为中国对美还击手段有限，对美国造成的伤害较轻。

　　其次，美国的失误还在于准备不充分，贸易战开打后很快面临商品短缺、供应链衔接不上的问题。在战术上，美国发动全球关税战，陷入多线作战，也犯了兵家大忌。

　　另一方面，中国应对本轮贸易战的方式也和特朗普第一任期大不相同。吴心伯说，七年前中国对形势判断不够准确，认为贸易战打不起来；贸易战开打后准备也不够充分，打法上较为单调，稀土牌、市场牌都没用。此外，中国当时急于谈判，认为谈判可以尽快结束贸易战，“正好中了特朗普的计”。

　　到了今年的关税战时，中国有了充分准备，决心更大，打法上也更加丰富，能够打到美国软肋。中国也不再急于谈判，还大力争取国际支持。

　　吴心伯说：“第一阶段谈判取得这样的结果，超出许多人预料，这跟前期的‘打’是有必然联系的……中国为其他经济体争取到90天暂停期，大家也从中美博弈中意识到，原来跟美国博弈是可以强硬的。”

　　分析：关税战消耗竞争势能降低军事战可能

　　复旦大学美国研究中心副主任宋国友认为，第一阶段关税战消耗了中美战略竞争的势能，让双方更清醒理性地认识对方，降低了军事冲突的可能。

　　宋国友星期二（5月27日）作报告时说，关税战本质上也是一种战，是两国通过全国范围的动员和战略设计，达成一种相对能接受的外交剧烈斗争。“这样一种剧烈斗争，会消耗彼此冲撞的势能，让中美知道双方的实力和底线，避免军事上可能的、更加不应该的误判。所以打关税战比打军事战要好。”

　　不过，贸易战终究会有输赢。无论是中国成功反制美国，取得更大经济优势；还是美国通过关税战解决国内经济问题，增强对华战略竞争信心，都可能为今后中美博弈带来更多不确定性。

　　在20分钟的报告中，宋国友也从美国历史角度剖析特朗普发动关税战的逻辑。他说，从美国建国到1935年都是高关税时期，也有过多次有标志意义的关税战，如1816年关税法、1861年莫里尔关税法，以及1890年麦金莱关税法等。

　　他说：“特朗普不是去创造一个新的全球关税体系，而是回到一个他更为熟悉的，美国对全世界发动关税战的经济体系，是‘回到未来’（back to the future）。”

　　对外加征关税的同时，特朗普政府也在对国内减税。宋国友说，这背后的政治逻辑是，税一定要加，美国联邦赤字的问题也一定要缓解。“那么钱从哪里来？我是冒着国内巨大的政治分歧、甚至会冲击明年中期选举（的风险），还是把锤子锤向其他国家？……他有一种‘两税相权取其轻’的政治思维。”（联合早报 黎康）

　　尽管中美在首轮谈判中达成90天关税休战，但双方近几周在经贸议题上持续交锋，为下一轮谈判增添更多变数。

　　华盛顿近日指责北京未履行关税协议，并在解除稀土等关键矿产出口限制方面进展迟缓。北京星期一（6月2日）反击，批评美方单方面不断挑起新的经贸摩擦，并强调将坚决采取有力措施，维护自身正当权益。

　　美方官员表示，美中两国元首很快会通话寻求解决当前的贸易分歧。但中国人民大学国际关系学院教授时殷弘接受《联合早报》访问时直言：“如果中美经贸问题那么严重，可以简单地通过两位元首的通话来解决，这是幻想。”

　　他研判，中美双方在90天休战期内的谈判势必将异常艰难复杂，涉及的不只是此前相互加征的高额关税，还包括非关税壁垒与各种限制措施，“何况到现在为止，没有迹象表明这种谈判已经开始。”

　　中美于5月12日在日内瓦举行首轮经贸谈判，会后发表联合声明，承诺在未来90天内互相下调此前加征的高关税，并继续就经贸关系进行协商。然而，美国总统特朗普上周五在社交媒体发文，指责中国“彻底违反”关税协议，白宫官员随后也将矛头指向北京在解除稀土出口限制方面动作迟缓。

　　美国财政部长贝森特上星期天（6月1日）接受哥伦比亚广播公司（CBS）《面向全国》（Face the Nation）节目访问时说，中国“没有释放我们协议中同意释放的一些产品，可能是中国系统出了点问题，也可能是有意为之。”

　　他证实稀土是其中之一，但仍有信心特朗普与中国国家主席习近平将很快通话，解决包括关键矿产在内的贸易争端。

　　中国商务部发言人星期一在官网以答记者问形式回应，称中方按照联合声明达成的共识，取消或暂停了针对美“对等关税”采取的相关关税和非关税措施。

　　发言人反批美方在日内瓦经贸会谈后，陆续新增出台多项对华歧视性限制措施，包括发布人工智能晶片（中国称芯片）出口管制指南、停止对华晶片设计软件（EDA）销售、宣布撤销中国留学生签证等。

　　发言人强调，联合声明是双方在相互尊重、平等协商原则下达成的重要共识，成果来之不易，并敦促美方与中方相向而行，立即纠正有关错误做法，“如美方一意孤行，继续损害中方利益，中方将继续坚决采取有力措施，维护自身正当权益”。

　　新加坡管理大学李光前商学院副教授傅方剑向本报分析，在中美第二轮经贸谈判开启前，特朗普政府继续施压，而中国则表明绝不让步。由于双方缺乏互信、分歧巨大，下来谈判结果难以预测。

　　不过傅方剑指出，有一点可以肯定，即中国在稀土产业具有重要影响力，因此不太可能轻易放宽稀土出口限制，“中国就很自然把稀土当作是跟美国将来可以谈判高科技的一个的筹码”。

　　中美科技战过去几年不断升温，中国去年底进一步收紧出口管制，全面禁止向美国出口镓、锗和锑等三类稀土，导致美企争相寻找这些材料的替代供应。

　　作为对美国加征高额关税的回应，中国在4月4日宣布包括将16家美国实体列入出口管制管控名单、限制七类中重稀土出口等反制措施，并在4月9日再度祭出将12家美国实体列入出口管制管控名单等措施。

　　中国宣布自5月14日暂停对上述美方实体的非关税反制措施，但至今尚未明确是否调整对钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇等七类中重稀土的出口限制。

　　据英国《金融时报》报道，美方官员认为，5月12日协议应促使中方解除4月初实施的稀土出口限制，但中方审批进展缓慢，引发美方不满。

　　报道援引知情人士称，自日内瓦协议达成以来，美方已多次私下向中方表达关切，并强调该议题在华盛顿高度敏感，特朗普也持续关注。

　　彭博社则引述中国美国商会总裁何迈可（Michael Hart）称：“我们确实看到一些出口申请获得批准，不过速度比行业期望的要慢。”他指出，部分延迟与中国正在摸索新的出口审批系统有关，而不是不允许出口。

　　国际能源署5月21日发布《2025年全球关键矿产展望》报告显示，中国在全球关键矿产供应中占据主导地位，尤其是在矿产开采以及加工和精炼领域。以稀土为例，中国占全球储量49%，精炼产量占比则在90%以上。（联合早报）