越南认为，由于近期的经济改革，越南应该摆脱非市场经济的标签，继续被视为非市场经济不利于日益密切的美越双边关系。（档案照片）

　　美国商务部星期五（8月2日）宣布，越南将继续被列为非市场经济国家。越南工贸部对这一决定表示遗憾，表示将提交另一份文件，要求美国审查越南的市场经济地位。

　　路透社报道，商务部在声明中说：“今天，美国商务部宣布其决定，越南将继续被列为非市场经济国家。这意味着，美国计算从越南进口的反倾销税的方法保持不变。”

　　目前，越南和中国同样被视为非市场经济国家，这使得美国商务部可以用第三国的市场价或出口价，来确定非市场经济国商品的公平市场价值，并对它们实施反倾销关税。

　　越南长期以来寻求华盛顿将其提升到非市场经济国家。此举遭到美国钢铁制造商、墨西哥湾沿岸捕虾者和蜂蜜养殖者以及一些国会议员的反对，但得到了零售商和其他一些商业团体的支持。

　　越南认为，由于近期的经济改革，越南应该摆脱非市场经济的标签，继续被视为非市场经济不利于日益密切的美越双边关系。

　　反对者认为，河内的政策承诺并未被兑现，越南依然是共产党统治下的计划经济。他们说，中国企业越来越多地将越南作为制造中心，以规避美国对中国进口的限制。

　　面对与中国日益激烈的战略竞争，华盛顿一直努力与越南建立更紧密的关系。鉴于11月美国大选临近，双方都声称自己支持工人权利，是否升级越南的评级问题一直很尴尬。（联合早报）

　　越南外交部对美国继续将越南认定为“非市场经济”国家表示失望，并呼吁这个全面战略伙伴国履行承诺，与越南进行广泛、有力和建设性协调，尽早承认越南的市场经济地位。

　　越南外交部发言人范秋姮星期六（8月3日）回复媒体询问时说：“越南经济近年发生许多积极变化，而（美国）这一决定并未充分反映越南在建设和发展市场经济方面所做的巨大努力和取得的成就。”

　　美国商务部星期五（2日）宣布，继续将越南归类为非市场经济国家。商务部在一份声明中说：“这一决定意味着，美国为越南进口商品计算反倾销税的方式保持不变。”

　　目前，被美国列为非市场经济的国家共有12个，包括越南、中国、朝鲜、俄罗斯等。美国商务部会根据第三国的市场价或出口价，来确定非市场经济国商品的公平市场价值，并对它们实施反倾销关税。

　　范秋姮指出，越南各机构和企业积极配合美国商务部，提供了许多论据，证明越南经济符合美国法律规定的六项市场经济标准。“秉持全面战略伙伴关系的精神，越南要求美国继续履行其广泛、有力和建设性协调的承诺，并尽快承认越南的市场经济地位。”

　　中美竞争如今日益激烈，华盛顿近年努力与中国的近邻越南建立更紧密的关系，并于去年成功将两国关系提升至全面战略伙伴。美国财长耶伦也于去年推动越南成为“友岸外包”政策的基地之一，以将美国供应链从中国转移出去。

　　虽然美国零售业者和一些商业团体支持承认越南的市场经济地位，但美国钢铁制造商、墨西哥湾虾农和蜂农反对。

　　新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院越南项目研究员潘春勇对美国商务部的决定不感意外。他在接受《联合早报》采访时说，越南在货币兑换、外国投资水平和国有制等关键标准上仍存在不足，中国因素相信也影响了美国的决定。

　　潘春勇说：“美国担心中国利用越南作为进入美国市场的‘后门’。随着越来越多的中国公司可能将业务转移到越南以规避美国的关税，美国会更加谨慎。”

　　越南曾表明，美国维持其“非市场经济”地位不利于日益密切的美越双边关系。

　　美国智库战略与国际研究中心（CSIS）东南亚项目高级研究员希伯特接受路透社访问时就痛批美国商务部的决定荒谬，并指这与总统拜登去年访问越南、提升双边关系的举措不一致。

　　潘春勇相信，这件事将打击越南对美国作为本区域可靠的经济参与者的信任。不过他也强调，美国商务部的决定“不一定反映美越两国关系整体上的积极发展”。

　　“它反映的是美国自身特定的经济政策考量，而这受到国内政治和对中国的担忧所影响。”（联合早报）

　　在经过两轮听证并审议后，美国商务部国际贸易委员会最终于8月2日否决越南关于从非市场经济国家列表中剔除的要求。

　　纵观美国商务部“非市场经济国家”名单，除了中国、越南之外，其他国家主要是俄罗斯等苏联时期的各加盟共和国；显而易见，名单内的国家均具有典型的共产主义体制色彩。简而言之，这份名单其实是资本主义国家和共产主义国家关于社会经济路线根本分歧的产物。

　　越南虽然属于共产党一党执政的典型社会主义国家，但近年来与欧美国家的经贸关系和政治关系均有显著提升。从经济层面来看，越南与欧盟、日韩、澳新等发达经济体均签署自贸协定，美国也给予越南普惠制待遇（GSP）。这一贸易优势决定了只要是越南制造的商品，大多数品类都可以零关税或者低关税进入发达经济体。从政治层面看，越南长期以来通过不断释放政治革新的信号，将开明、开放的政治面貌展示给欧美国家，以便更好地融入欧美主导的世界格局。

　　如果从经济发展的现实层面来观察，尽管中国和越南多年来一直顶着“非市场经济国家”的帽子，但这种身份显然没有对中越经济的长期高速发展，起到实质性的阻碍作用。非市场经济地位对一国而言，弊端主要体现为贸易救济措施中往往会处于被动地位，以最为常见的双反（反倾销反补贴）调查为例，非市场经济国家更容易受到来自欧美的调查，而且一旦认定双反成立，所面临的反倾销税和反补贴税，会比市场经济国家高出很多。不仅如此，在针对非市场经济国家开展的双反调查中，由于只能采用替代国（具有市场经济地位的第三国）的价格作为参照，无疑会极大地增加被调查国申诉成功的难度。

　　但由于在全球经济一体化进程中，各国间的经贸合作是主流，对抗仅是在贸易失衡时出现的临时性手段，因此不必过度看重本次美国商务部维持越南“非市场经济国家”地位认定的负面影响。相比越南的“非市场经济国家”地位，真正会对越南经济发展产生实质性影响的，是美国取消对越南的普惠制待遇。今年以来，从美国和越南各自的政治演变趋势来看，这种担忧并非空穴来风。

　　让人记忆犹新的是，在特朗普执政期间，正是基于中国对美国巨额贸易顺差的不满，特朗普政府发动对中国的贸易战。和中美贸易一样，越美贸易同样存在越南对美国的巨大贸易顺差。以越南海关总署发布的2024年上半年经贸数据为例，今年1月至6月份，越南对美出口额达到551亿美元（约729亿新元），占越南出口总额的30%，对美顺差达到480亿美元；越南境内的大量中企，在这一过程中无疑发挥极其重要的作用。

　　特朗普在总统任期内，就曾多次表达过对美越贸易严重失衡的不满。但不论特朗普是否会在下一届大选中胜出，美国政府都不会对美越贸易问题置之不理。早在2021年初，美国商务部就曾照会越南、泰国等中资企业密集的东南亚国家，要求各国严查境内中企获得当地原产地证的程序是否合法合规，否则美国将考虑取消对这些国家的普惠制待遇。

　　从越南方面来看，最近大半年的一系列政治动作，势必引发美国的不满。从2023年12月越南与中国达成“命运共同体”协议，到2024年6月俄乌战争仍然持续的情况下，高规格接待俄罗斯总统普京访越，再到今年8月作风强硬且不受西方欢迎的国家主席苏林接替病故的阮富仲担任越共中央总书记，无不让美国重新审视越南能否扮演配合欧美打压中国的重要角色。本次美国否决越南的市场经济地位，除了经济因素的考量之外，更多是出于政治盘算而打出的经济牌。

　　尽管越南一直奉行灵活又坚韧的竹子外交，努力在大国之间寻求政治平衡，但是在全球主要大国之间政治对立态势越发明显、地区军事冲突持续不断的情况下，越南的政治腾挪空间将越发受到限制。（崔曙，作者是福建律师事务所创始人）