8月22日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就，并答记者问。

　　国家市场监督管理总局局长罗文介绍，市场监管总局加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。

　　反不正当竞争的政策措施更加刚性。建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。（北京青年报记者 董鑫）

　　市场监管总局答每经：坚决纠治各种封闭“小市场”等行为，“十四五”以来共立案查处行政性垄断案件239件

　　8月22日，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期市场监管高质量发展成就。

　　建设全国统一大市场是畅通国内大循环的重要任务。近年来，市场监管总局在构建全国统一大市场方面采取了哪些措施？

　　国家市场监督管理总局局长罗文在发布会现场回答《每日经济新闻》记者上述提问时表示，“十四五”以来，市场监管部门组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。

　　持续开展民生领域反垄断执法专项行动

　　罗文回答《每日经济新闻》记者提问时表示，我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的一个突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护，及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。经过五年来的不懈努力，市场监管部门在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。

　　在破除地方保护、维护统一大市场制度方面，市场监管总局推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修，同时第三次修订反不正当竞争法，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定，适应了我国新形势下反垄断反不正当竞争需要。此外，推动出台《公平竞争审查条例》，实现了国家、省、市、县四级政府审查全覆盖，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束。

　　市场监管总局还制定了《禁止滥用市场支配地位行为规定》等12部支撑法律实施的配套规章，建立了灵活完善的合规和执法指南指引体系，推动公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。

　　在规制市场垄断执法方面，市场监管部门加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。

　　与此同时，市场监管部门持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处医药领域垄断案件，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。加强对平台经济、自然垄断等重点领域的经营者集中审查，共审结案件3400件，查处违法实施经营者集中案件145件，有力地维护了公平竞争市场秩序。

　　在反不正当竞争政策措施方面，市场监管总局建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。

　　与此同时，市场监管部门还组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，立案查处行政性垄断案件239件，清理地方标准8000余项，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，共查办各类不正当竞争案件近5万件，其中查办网络不正当竞争案件4296件，推动线下线上市场竞争生态不断优化。

　　在发挥区域市场一体化引领作用方面，市场监管部门探索推动长三角等区域市场一体化建设，在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等方面实现“异地同标”。沪苏浙皖联合发布实施《电子证照共享应用规范》，三省一市170余项高频政务服务实现跨省“一网通办”。建设大湾区信用数据共享专区和跨境信用综合服务平台；发布“湾区标准”244项，发放“湾区认证”证书155张。上述区域市场制度规则的逐步统一，对全国统一大市场建设起到有效的辐射带动作用。

　　“‘十五五’时期，我们将继续聚焦纵深推进全国统一大市场建设这一重要改革任务，以更大力度破除地方保护和市场分割，以更实举措维护公平竞争市场秩序，全力推动全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。”罗文强调。

　　督促网络交易平台全面取消“仅退款”等不合理限制

　　平台经济在我国发展得很快，但是也存在一些比如算法滥用、不正当竞争等问题。市场监管部门如何既当好“监管员”管住乱象，又当好“服务员”促进行业健康发展？

　　“我国平台经济正处于转型发展的关键时期，过去五年中，数字技术与各行业加速融合，新业态新模式不断涌现，虽带来了新的增长点，但流量优先、算法滥用、竞争失序等潜在风险也影响了平台经济健康发展。”国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇表示，市场监管总局坚持管促结合、刚柔并济，维护网络交易秩序、净化网络市场环境。

　　一方面，把规矩“划清楚”。把握鼓励创新和规范发展的平衡点，构建促进平台经济有序竞争、创新发展的政策体系。出台《网络交易监督管理办法》《网络交易执法协查暂行办法》《自然人网店管理规范》等规则，提升监管执法效能。推动反垄断法、反不正当竞争法完成修订，配套出台《关于平台经济领域的反垄断指南》《网络反不正当竞争暂行规定》，明确平台经济领域竞争规则。成立全国平台经济治理标准化技术委员会，加快制定相关国家标准，强化标准引领、加强行业自律。

　　另一方面，对乱象“出重拳”。会同相关部门持续开展网络市场监管专项行动，共督促平台删除违法商品信息454.1万条，责令停止平台服务网店5.8万个次，查处涉网类案件10.5万件。突出强化直播电商乱象治理，加大违规行为监测处置力度，查办“三只羊”“东北雨姐”等直播电商领域重大案件。督促网络交易平台全面取消“仅退款”、解除“自动跟价”“强制运费险”等不合理限制、提升收费合理性和透明度，要求外卖平台规范促销行为、理性参与竞争、共建良好生态。

　　此外，市场监管部门主动将服务“送上门”。出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，引导平台完善合规管理机制。围绕重大活动及“6·18”、“双十一”等重要时段，发布合规提示，引导平台规范促销经营行为。试点向平台提供政务数据比对服务，帮助平台有效拦截、及时清退违规主体。常态化开展与平台、商户、外卖骑手、主播等各方主体的沟通交流，听诉求、给指导，让监管更有温度。

　　邓志勇表示，下一步，市场监管总局将继续坚持监管规范和促进发展并重的原则，不断健全平台经济常态化监管制度，持续提升预防式、穿透式监管能力和水平，促进平台经济持续健康发展。（每日经济新闻）

　　参考资料：政治局集体学习，为何强调“防止各地搞自我小循环”？  2023-02-01

　　“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场。”

　　中共中央政治局1月31日下午就加快构建新发展格局进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。

　　一

　　加快构建新发展格局，是我们党立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。

　　近几年，全球政治经济环境发生深刻变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。

　　在这种情况下，必须进一步把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。

　　面对复杂形势，只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

　　二

　　近年来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，但全面建成新发展格局还任重道远。

　　特别是在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，必须积极作为，加快构建新发展格局，化解外部冲击和外需下降带来的影响，确保在极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

　　一要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

　　二要加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。

　　三要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

　　三

　　构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，也不是各地都搞自我小循环。

　　以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好争取开放发展中的战略主动。

　　而国内大循环也是在全国统一大市场基础上的国内大循环，是针对全国而言的。如果各地都搞省内、市内、县内的自我小循环，搞“小而全”，甚至以“内循环”的名义搞地区封锁，就会破坏国内统一大市场，阻碍国民经济良性循环。

　　对于各地区来说，就要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。

　　四

　　加快构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。

　　这是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是增强发展的安全性主动权、实现高质量发展的迫切需要。

　　广东是全国第一经济大省，外向型经济特征比较明显，同时地处“两个前沿”，受国际市场影响较大，更加需要加快融入新发展格局，充分发挥国内国际双循环交汇枢纽作用，推动高质量发展之路越走越宽广。（南方评论 丁建庭）