近日，国家市场监督管理总局发布了《经营者集中反垄断合规指引》（以下简称《指引》），这是2008年反垄断法实施以来，国务院反垄断执法机构出台的首部经营者集中领域合规指导性文件。《指引》聚焦经营者集中监管特点以及企业合规需求，从合规风险、合规管理、合规保障等方面为企业提供了有益参考。

　　经营者集中规制制度是反垄断执法机构规制企业并购和防止并购交易排除、限制相关市场竞争的主要制度。经营者集中涉及企业以并购等形式实施的外部扩张行为。这种扩张行为虽然能够为企业发展提供助力，如取得规模优势、获得知识产权、降低成本、提升效率、推动创新等，但也可能出现分割市场、垄断价格、获得市场支配地位后进而损害公平竞争、阻碍创新以及降低消费者福利等问题。

　　为抑制经营者集中行为对市场竞争带来的不利后果，美国、日本、德国、欧盟等主要经济体均就规制经营者集中行为建立了完善的制度，明确要求经营者集中达到法律规定的申报标准，必须事先进行申报，否则不得实施集中；对于未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的集中交易，反垄断执法机构也可以启动调查程序。

　　我国也高度重视经营者集中反垄断立法执法工作。自2008年反垄断法施行以来，我国反垄断执法机构积极实施经营者集中审查，防范垄断风险，持续增强企业活力和市场竞争力。然而，由于反垄断法对未依法申报即实施经营者集中的处罚规定存在缺陷，且很多企业缺乏相关合规意识，因此出现了一些企业未依法申报即违法实施经营者集中的行为。2022年，我国通过修订反垄断法完善了相关制度。这次《指引》以新修订的反垄断法等法律法规为依据，并总结了国内外经营者集中反垄断执法经验，为企业加强相关合规建设进一步明晰了方向、目标和具体做法。

　　从实践来看，一些企业对相关并购交易是否构成经营者集中、申报应该如何选择适当的时间、申报后在等待期实施“抢跑”行为的责任往往不是特别了解，这也直接影响了企业对经营者集中合规制度的把握和认识。对于这些重点和难点问题，《指引》以案例形式进行了细致说明。例如，对于申报后的“抢跑”问题，《指引》如是举例：A企业与B企业新设合营企业，并依法进行了经营者集中申报，但如果在反垄断执法机构尚未作出审查决定的情况下即完成合营企业登记注册手续，那么就构成“抢跑”，两家企业应当承担相应的法律责任。这种以案说法的形式能够有效地帮助企业更好地理解合规中的难点，进而提高垄断风险识别意识，加强事前合规管理。

　　同时，《指引》还明确提示经营者，反垄断执法机构在评估经营者集中的竞争影响时会考察相关经营者单独或者共同排除、限制竞争的能力、动机及可能性。此外，考虑到我国企业走出去实施全球化扩张与发展的需要，《指引》对企业境外实施经营者集中所存在的反垄断风险给予了明确提示。

　　作为一种事前控制制度，经营者集中规制制度能够有效预防和纠正企业并购交易对市场竞争带来的不利影响，防止市场失灵、促进公平竞争和鼓励创新。因此，《指引》对促进经营者集中反垄断合规、加强经营者集中反垄断审查大有裨益，也能够提升经营者集中常态化监管水平。

　　尽管《指引》不具有强制性，但其为企业建立健全经营者集中反垄断内部合规管理制度、完善公司治理结构提供了针对性指导措施，企业可以根据自身经营规模、管理模式、集中频次、合规体系等情况，完善合规管理体系，增强合规管理能力，这对于促进企业合规经营发展也无疑具有积极意义。原标题：让企业并购更加有章可循（来源：法治日报 黄晋，作者系中国社会科学院国际法研究所竞争法中心主任）

　　中国拟出台互联网平台反垄断合规指引，以维护市场公平竞争秩序

　　根据中国国家市场监督管理总局官网星期六（11月15日）发布的公告，为支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，市场监管总局起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月29日。

　　中国官方在解读征求意见稿的文件中说，平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引。

　　中国官方也说，《指引》结合监管执法实践和互联网平台特点，以示例的形式对平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇六个场景中的新型垄断风险作出特别提示，为平台经营者加强反垄断合规管理提供有益参考。（联合早报）

　　为平台经营者反垄断合规提供指引，市场监管总局拟出台新规

　　市场监管总局11月15日发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见稿坚持问题导向，针对平台经济领域竞争行为的特点和趋势，为平台经营者设定清晰明确的行为指引，及时回应社会期待。

　　市场监管总局相关司局负责人介绍，近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，互联网平台网络效应明显，涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业人员等多方主体。平台经营者具有一定的管理者属性，通过平台规则、数据、算法、技术手段等影响平台竞争生态，一旦从事排除、限制竞争行为，将会损害多方主体利益。

　　在当下动态性较强的市场环境中，合规经营已成为企业赢得各方认可的关键“通行证”。消费者愈发理性，为优质平台的商品和服务买单的意愿更强；从业人员重视权益保障，平台合规口碑直接影响岗位吸引力；合作商、投资者倾向与合规企业携手，降低不确定性引起的商业风险。同时，符合国际反垄断标准的合规企业，能更顺利地进入海外市场、拓展国际版图。

　　据介绍，从市场监管部门执法实践来看，平台经济领域垄断风险多发，平台经营者期待反垄断执法机构制定出台具有较强针对性和可操作性的合规指引。

　　这位负责人表示，此次制定征求意见稿是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，有利于完善平台经济反垄断规则体系，提升平台经营者竞争合规水平，充分激发经营主体内生动力和创新活力。

　　为帮助平台经营者识别垄断协议风险，征求意见稿提出，平台经营者要避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中达成垄断协议，以及组织其他经营者达成垄断协议或者提供实质性帮助。

　　为引导平台经营者识别滥用市场支配地位风险，征求意见稿提出，市场力量较大的平台经营者要定期评估是否在相关市场具有市场支配地位，避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中从事滥用市场支配地位行为。征求意见稿还结合监管执法实践和互联网平台特点，提供滥用市场支配地位行为风险示例，为平台经营者加强反垄断合规管理提供有益参考。

　　为帮助平台经营者更好识别反垄断合规风险，征求意见稿以示例方式为平台经营者列举了平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”等8个风险示例，涉及数据传输、算法适用、服务定价、搜索排序、推荐展示、流量分配、补贴优惠等多种平台经营活动。

　　为降低平台经营者的不确定性成本，征求意见稿旨在为平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制力，是加强全链条监管的创新举措，有利于帮助平台经营者精准识别、评估、防范反垄断合规风险，主动规范自身经营行为。（来源：新华社）

　　中国起草互联网平台反垄断合规指引，提示新型垄断场景


　　在北京王府井步行街的外卖员。（海峡时报）

　　（北京综合讯）中国市场监管部门针对互联网平台起草反垄断合规指引意见稿，特别提示“全网最低价”“低于成本销售”等新型垄断风险。

　　中国国家市场监督管理总局官网星期六（11月15日）发布《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

　　《指引》结合反垄断监管执法经验，以示例方式为平台经营者列举了八种风险：平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”和平台差别待遇。

　　中国市监总局解读表示，《指引》旨在促进平台经济创新和健康发展，不具有强制力，但希望平台主动开展风险评估自查。认定垄断仍需依据《反垄断法》及相关法规规章，经过调查取证和分析论证。

　　分析认为，此次对互联网平台的反垄断草案延续了过去五年来的监管思路，但在原有对“二选一”、价格歧视、低于成本销售等行为的基础上，提示了基于算法新型场景下的垄断风险。

　　例如算法共谋，是平台使用相似或同源算法，使平台内经营者涨价或折扣同步化，形成垄断；组织帮助平台内经营者达成垄断协议，指的是平台通过共享数据等方式，让本应相互竞争的商家统一调价，从而形成横向垄断协议，限制市场竞争。

　　今年以来，淘宝、美团等平台在经济增长放缓、价格压力增大的环境下展开价格大战，以补贴争夺市场，监管层多次警告这类恶性竞争。（联合早报）